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【兩會報道】代表委員建言打通高校院所科技成果轉化“堵點”

來源:知識產權報發布時間:2017-03-13瀏覽次數:274

   “讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。”今年的政府工作報告中,李克強總理用這樣一句擲地有聲的話,就切實落實高校和科研院所自主權、落實科研經費和項目管理制度改革等作出部署。那么,究竟有哪些雜事瑣事讓科研人員分心勞神?連日來,參加全國兩會的代表委員就此進行了深入討論。

 “激勵不到位、單位和科技人員之間沒有形成科技成果轉化的真正利益共同體,是職務科技成果轉化難的共性問題。”全國人大代表、四川省人大常委會副秘書長徐建群在接受本報記者采訪時表示。在廣大代表委員看來,這些雜事瑣事基本是由于體制機制的頑疾所致。落實政府工作報告中提出的提升科技創新能力的重要任務,就必須合理地分配好知識產權權益,進一步完善權益分配改革,構建更加科學合理的權益分配機制,從根本上調動權利人轉化成果的積極主動性,打通科技成果轉化的“堵點”。

 “三權”改革 激發活力

 “科技成果具有很強的人身依附性,其價值實現極大地依賴于職務發明人全程深度參與,發明人是對科技成果的各項指標、技術特征最為熟悉的人員,如果沒有他們的參與,在科技成果轉化中出現任何問題都可能導致轉化中斷、交易取消或者成本提升。”全國政協委員、四川省知識產權局局長謝商華在接受本報記者采訪時介紹,當前,我國高校院所轉移轉化職務發明成果后,會依規給予職務發明人獎勵,但獎勵權是一種被動權利,不包括交易權、定價權等權利,不可以繼承,且具有延遲性和不確定性。“比如2016年2月出臺的《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》,實現了對職務發明人的股權獎勵落地,但是股權獎勵具有3年以上的延遲性,對核心發明人的激勵強度也不夠。”謝商華舉例說。

  全國人大代表、湖北京山輕工機械股份有限公司董事長李健對此深有體會。2013年時,李健所在的京山輕機與湖北工業大學合作,促成了“京山·湖北工業大學機械研究院”成立,形成了科技服務由政府購買、院校提供、企業享受的新模式,在實現產學研對接、承接研究成果轉化的過程中,李健發現,高校院所的科研成果轉化中,需要通過體制機制方面的創新改革,來推動科技成果真正成為生產力。“既需要建立知識產權作為無形資產的評估機制,也需要調整稅收等政策以激勵高校科研人員的創新動力,從而更好地成為企業創新的重要支撐。”李健說。

  徐建群也在調研中發現這樣一個現象:高校院所的職務科技成果具有國有屬性,國有資產的處置好似一根“紅線”,因此科技成果的定價處置就像一個“雷區”,無人敢碰,而股權獎勵落地實現起來較為困難,這也為科技成果轉化難題雪上加霜。

 “只有按‘下放處置權、擴大收益權、探索所有權’的思路,建立以市場為導向的成果轉化新機制,才能真正激活創新研發活力,提升科技成果轉化和產業化效率。改革探索要想進一步深入,需破除觀望情緒,修改專利法相關條款,顯得尤為必要和迫切。”全國人大代表、成都市委書記唐良智在接受記者采訪時如是說。

  政策引導 重在落實

  從代表委員們的討論中不難看出,當前,讓科研人員安心放心專心開展科研,這既需要進一步完善制度,也需要有關各單位結合實際,在科技成果的使用、收益和處置等方面積極探索,出臺更多滿足科技人員實際需求的激勵措施,為廣大科研人員創造安心科研的環境。

  在全國政協委員、成都市政協副主席李鈾看來,要實現科技成果的充分轉化,首要的任務就是必須有效激發科研人員的科技成果轉化動力,而要激發這種動力,就必須推進科研成果所有權制度改革。“我國可以探索‘職務科技成果混合所有制’改革,將職務發明的知識產權分割給職務發明人團隊,從源頭上激發科技人員轉化成果的內在動力。這樣才能創造良好的經濟和社會效益,科技成果轉化真正實現‘提檔加速’。”李鈾說。

  令人感到欣慰的是,近年來,我國已有多個地區圍繞相關制度藩籬進行了政策上的改革創新,取得了一定的經驗。記者在采訪中了解到,2015年10月,修改后的促進科技成果轉化法正式施行,確定將科技成果的處置權、收益權和使用權下放。而在去年年初,地處四川的西南交通大學在國內率先試水“職務科技成果混合所有制”,將職務發明專利知識產權分割給職務發明人團隊,將“先轉化、后確權”改變為“先確權、后轉化”,將獎勵權改變為專利權,極大地激勵了該校科技成果轉化。“四川作為國家全面創新改革試驗區,承擔了探索如何促進科技與經濟深度融合、探索如何激發創新者動力和活力的任務,除在西南交通大學的探索改革外,我們還提出了‘開展職務科技成果權屬混合所有制試點,明確科技人員與所屬單位是科技成果權屬的共同所有人’的改革方案。”謝商華介紹。

 “中國的科技成果轉化問題,最主要集中在體制內,多數在大學和科研院所,而不是在企業。”全國人大代表、浙江省知識產權局局長周國輝結合浙江省的實踐向記者介紹,浙江較早地開始了探索科技成果轉化之路,深化科技體制改革,消除妨礙轉化的制度藩籬,打通科技成果轉化之路,提高科研人員的積極性。“從2005年開始,浙江省委省政府在這方面就給予了很多鼓勵和支持,浙江有條件在科技成果轉化之路上做先行者。2016年底,國務院正式批復了浙江省科技成果轉移轉化示范區,這也是全國首個省級示范區。目前,我們正在緊鑼密鼓地制定具體的實施方案。”周國輝說。

  可以說,科技創新活動“最后一公里”是否暢通,決定了整個科技創新活動的績效。如同代表委員所言,只有進一步完善知識產權權益分配機制,確保科研人員的收益,才能為廣大科研人員放心搞科研提供基本保證。未來,我們期待著“職務科技成果混合所有制”改革在更大范圍推廣,進一步提升科研人員積極性和科技成果轉化率,充分發揮科技人力資源的效益,最終為建設世界科技強國、知識產權強國作出新貢獻。(知識產權報 特派記者 王康 馮飛)
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